在新聞上，大家可能會(huì)看到這樣的報(bào)道，如：某超市因銷售過期食品被市場監(jiān)督管理局處以警告、罰款等行政處罰。也可能會(huì)看到這樣的報(bào)道，如：某某因偷拍女性裙底、某某因打架斗毆被處以行政拘留的治安處罰。看到這里，大家可能會(huì)疑惑，為什么有的叫“行政處罰”，有的叫“治安管理處罰”，二者有何不同呢？

實(shí)際上，治安管理處罰是行政處罰的一種，但與一般的行政處罰相比，治安管理處罰有其自身的特殊之處。

一、立法目的、適用范圍和實(shí)施主體

《治安管理處罰法》是為維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)為目的而制定的。治安管理處罰主要適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，但尚不夠刑事處罰的案件。實(shí)施治安管理處罰的主體是公安機(jī)關(guān)。

二、治安管理處罰的種類

與一般行政處罰種類不同，治安管理處罰共有四個(gè)主罰種類和一個(gè)附加罰種類。四個(gè)主罰分別為：警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。附加罰為：對(duì)違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

三、治安管理處罰的適用

治安管理處罰的適用，是公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為人的責(zé)任能力和行為情節(jié)，決定是否給予處罰、給予何種處罰和給予何種程度處罰程序的活動(dòng)。具體來說，涉及以下方面。

（一）不予處罰、減輕處罰、從重處罰和不執(zhí)行處罰

1.特殊人群的處罰

（1）不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。

（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

（3）盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。

（4）醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

2.減輕處罰或者不予處罰

（1）情節(jié)特別輕微的；

（2）主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；

（3）出于他人脅迫或者誘騙的；

（4）主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的；

（5）有立功表現(xiàn)的。

3.從重處罰

（1）有較嚴(yán)重后果的；

（2）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；

（3）對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（4）六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。

4.不執(zhí)行行政拘留處罰

違反治安管理行為人有下列情形之一，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

（1）已滿14周歲不滿16周歲的；

（2）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；

（3）70周歲以上的；

（4）懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的

（二）合并執(zhí)行

有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。

（三）追究時(shí)效

違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前述期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

（四）治安調(diào)解

對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

四、治安管理處罰的程序

治安管理處罰的程序由調(diào)查、決定和執(zhí)行三部分組成。

（一）調(diào)查

治安管理機(jī)關(guān)調(diào)查活動(dòng)的內(nèi)容，主要包括對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)和投案的受理，對(duì)違反治安管理行為人的傳喚和詢問，對(duì)行為人、有關(guān)場所和物品的檢查。其中，傳喚和詢問程序比較重要。

1.傳喚

需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚。

2.詢問

（1）對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問查證，詢問查證的時(shí)間不得超過8小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

（2）詢問不滿16周歲的違反治安管理行為人，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。

（二）決定

1.決定主體

治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、500元以下的罰款可以由公安派出所決定。

2.告知義務(wù)

公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。

3.聽取陳述、申辯

違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意見，對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。

4.決定期限

公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過30日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長30日。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。

5.處罰決定書

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場交付被處罰人；無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。

6.聽證程序

公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。

7.簡易程序

（1）適用條件：違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。

（2）程序要求：當(dāng)場作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當(dāng)向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付被處罰人。經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)備案。

（三）執(zhí)行

1.行政拘留的執(zhí)行

對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。

2.罰款的收繳

（1）原則：罰繳分離

受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

（2）例外：當(dāng)場收繳

①被處50元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議的；

②在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；

③被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

（3）罰款上繳

人民警察當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；在水上、旅客列車上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸或者到站之日起2日內(nèi)，交至所屬的公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

以上就是關(guān)于治安管理處罰的一些重點(diǎn)制度和程序，看完之后大家應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)它和一般的行政處罰的區(qū)別啦。那接下來，我們就來做道題，檢驗(yàn)一下大家的學(xué)習(xí)成果。

（單選）下列關(guān)于治安管理處罰說法錯(cuò)誤的是（    ）。

A.治安管理處罰是一種特殊的行政處罰，處罰的對(duì)象是構(gòu)成治安違法但尚不構(gòu)成刑事犯罪的違法行為人

B.已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰

C.違反治安管理的行為人年滿70周歲的，不執(zhí)行行政拘留處罰

D.違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為開始之日起計(jì)算追究期限

【答案】D

【解析】

本題考查行政法。

A項(xiàng)正確，治安管理處罰是一種特殊的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)這一特定行政機(jī)關(guān)實(shí)施，且主要適用于擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，但尚不夠刑事處罰的案件。

B項(xiàng)正確，根據(jù)《治安管理處罰法》第十二條規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。”

C項(xiàng)正確，根據(jù)《治安管理處罰法》第二十一條規(guī)定：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；（三）七十周歲以上的；（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。”

D項(xiàng)錯(cuò)誤，根據(jù)《治安管理處罰法》第二十二條規(guī)定：違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款規(guī)定的期限，從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。”

本題為選非題，故正確答案為D。