前 言
習近平總書記指出，要發(fā)揮行政復議“公正高效”、“便民、為民”的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。2023年9月1日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國行政復議法》，該法自2024年1月1日起施行。
新修訂的《行政復議法》，以習近平總書記重要指示精神為指導，貫徹行政復議“便民、為民”的原則，發(fā)揮化解行政爭議的主渠道作用，其亮點之一就是將地方行政復議職責進行全面有機整合，對行政復議“管轄”作出了新調(diào)整。由于行政復議管轄體制，是行政復議的制度基礎(chǔ)，同時也是需要咱們掌握的重點內(nèi)容之一。那本次修訂到底作出了哪些調(diào)整？就讓小粉筆帶著大家一起來學習吧！
知識梳理
【法條鏈接】
《行政復議法》第二十四條第一款、第二款、第三款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復議案件：（一）對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的；（二）對下一級人民政府作出的行政行為不服的；（三）對本級人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的行政行為不服的；（四）對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。除前款規(guī)定外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府同時管轄對本機關(guān)作出的行政行為不服的行政復議案件。省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級人民政府的職責權(quán)限，管轄相關(guān)行政復議案件。”
【粉筆提示】
（1）對申請人來說，調(diào)整后的最大變化是，對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的行政行為不服的，以前可以選擇向“本級人民政府”申請行政復議或者向“上一級主管部門”申請行政復議，那此種管轄體制的弊端在于，因管轄權(quán)分散，容易導致復議渠道不集中，不利于申請人提出申請、同一類型案件不同復議機關(guān)辦案尺度不統(tǒng)一等問題。而現(xiàn)在修改后，取消了地方政府部門的復議職責，將復議管轄集中于政府，統(tǒng)一向“縣級以上地方各級人民政府”申請行政復議。
（2）需要注意的是，對于省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的行政行為不服的，仍然是向省、自治區(qū)、直轄市人民政府，即“本機關(guān)”申請行政復議。
【法條鏈接】
《行政復議法》第二十五條規(guī)定：“國務(wù)院部門管轄下列行政復議案件：（一）對本部門作出的行政行為不服的；（二）對本部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，以派出機構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；（三）對本部門管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。”
【粉筆提示】
新法修訂后，明確了國務(wù)院部門的復議管轄權(quán)，限于對本部門、本部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)、本部門管理的授權(quán)組織作出的相關(guān)行政行為的范圍。
【法條鏈接】
《行政復議法》第二十七條規(guī)定：“對海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。”
【粉筆提示】
需注意，新法修訂后，仍保留了“垂直領(lǐng)導”等行政機關(guān)的行政復議職責。規(guī)定對海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)作出的行政行為不服的，管轄機關(guān)不發(fā)生變化，仍然向“上一級主管部門”申請行政復議。
【法條鏈接】
《行政復議法》第二十八條規(guī)定：“對履行行政復議機構(gòu)職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。”
《行政復議法》第二十四條第四款規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以派出機構(gòu)的名義作出的行政行為不服的行政復議案件，由本級人民政府管轄；其中，對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。”
【粉筆提示】
新法的修改，結(jié)合各方面提出的意見，作出了符合實際的靈活規(guī)定。
（1）一方面，對司法行政部門的行政復議管轄作出專門規(guī)定，從管轄制度上使行政復議更加取信于民。新法明確規(guī)定，對履行行政復議機構(gòu)職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向“本級人民政府”申請行政復議，也可以向“上一級司法行政部門”申請行政復議。
（2）另一方面，從行政復議工作的實際出發(fā)，特殊問題靈活處理。新法明確規(guī)定直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門，按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人的行政復議案件，也可以由“派出機構(gòu)所在地人民政府”管轄。
小粉筆總結(jié)
好啦，以上就是關(guān)于《行政復議法》修訂后，對行政復議管轄問題的具體規(guī)定。通過學習，我們明確了，對于本次行政復議管轄的調(diào)整，一方面，將分散在各部門的行政復議職責進行有機整合，使得復議管轄權(quán)更為集中統(tǒng)一，便于群眾找準復議渠道，讓老百姓第一時間“找對門”，方便公民、法人和其他組織申請行政復議，也有利于減少同案不同判的情況出現(xiàn)；在另一方面，由地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，也便于優(yōu)化行政復議資源配置，將分散的職責進行整合并實現(xiàn)重心下移，將矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，更好的落實“便民、為民”的原則。
例題演示
1.（單選）某公司在經(jīng)營期間有偷稅漏稅行為，被吉林市豐滿區(qū)稅務(wù)局查獲，豐滿區(qū)稅務(wù)局對該公司作出決定，責令其補交偷漏稅款，并處以3萬元罰款，該公司不服，申請行政復議，本案的復議機關(guān)為（ ）。
A.豐滿區(qū)人民政府
B.吉林市稅務(wù)局
C.豐滿區(qū)政府法制辦
D.吉林市監(jiān)察委員會
【答案】B
【解析】
本題考查行政法。
根據(jù)《行政復議法》（2023修訂）第二十七條規(guī)定：“對海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。”本題中，該公司對豐滿區(qū)稅務(wù)局的處罰決定不服，可以向吉林市稅務(wù)局申請行政復議。
故正確答案為B。
2.（單選）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向（ ）申請行政復議。
A.上一級地方人民政府
B.管理該派出機關(guān)的部門
C.設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府
D.該派出機關(guān)
【答案】C
【解析】
本題考查行政法。
根據(jù)《行政復議法》（2023修訂）第二十四條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復議案件：（一）對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的；（二）對下一級人民政府作出的行政行為不服的；（三）對本級人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)作出的行政行為不服的；……”
故正確答案為C。
3.（單選）對縣人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)向（ ）申請行政復議。
A.人民檢察院
B.人民法院
C.上一級地方人民政府
D.本級人民政府
【答案】C
【解析】
本題考查行政法。
根據(jù)《行政復議法》（2023修訂）第二十四條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復議案件：（一）對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的；（二）對下一級人民政府作出的行政行為不服的；……”因此，對縣人民政府的具體行政行為不服的，應(yīng)向上一級地方人民政府申請行政復議。
故正確答案為C。