事業(yè)單位的工作人員平時(shí)發(fā)公文的時(shí)候該遵循什么樣的規(guī)則呢？公文的行文規(guī)則一共有四種，基本行文規(guī)則，上行文規(guī)則，下行文規(guī)則還有特殊行文規(guī)則。今天我們來(lái)探討一下基本行文規(guī)則和上行文規(guī)則。

（一）行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

（二）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文。

比如有一個(gè)縣政府，正常來(lái)說(shuō)，縣政府往上發(fā)公文，發(fā)給市政府，市政府再發(fā)給省政府，省政府再往國(guó)務(wù)院去發(fā)，一級(jí)一級(jí)往上發(fā)，這種情況叫做逐級(jí)行文，一般情況下是不越級(jí)的。

（三）特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

越級(jí)行文的情況：

1.遇有特殊重大緊急情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等，如逐級(jí)上報(bào)，可能會(huì)延誤時(shí)機(jī)，造成重大損失時(shí)；

2.經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)，長(zhǎng)期未得到解決的重大問(wèn)題；

3.上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦，并指定越級(jí)直接上報(bào)的事項(xiàng)；

4.對(duì)直接上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檢舉、控告；

5.直接上下級(jí)機(jī)關(guān)有爭(zhēng)議，而無(wú)法解決的重大問(wèn)題；

6.詢問(wèn)只有直接上級(jí)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)才能答復(fù)的某些重要問(wèn)題或事項(xiàng)，且這些問(wèn)題和事項(xiàng)與直接上級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有任何聯(lián)系的等。

（一）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

上行文原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。如果現(xiàn)在一個(gè)機(jī)關(guān)發(fā)一份上行文，同時(shí)主送給了兩個(gè)直接上級(jí)機(jī)關(guān)，容易出現(xiàn)兩個(gè)直接上級(jí)機(jī)關(guān)互相推諉的現(xiàn)象，也有可能出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象。為了避免這些情況的出現(xiàn)，規(guī)定了上行文原則上只主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

上行文不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。給上級(jí)機(jī)關(guān)主送的公文和下級(jí)無(wú)關(guān)，所以上行文不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

（二）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)。例如市教育局想搬遷，搬遷屬于“重大事項(xiàng)”，如果市教育局局只報(bào)告了上級(jí)主管部門省教育廳卻沒(méi)有告知市政府，肯定是不行的，所以“重大事項(xiàng)”要經(jīng)市政府同意或授權(quán)。

屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門，如是是在“職權(quán)范圍內(nèi)”的事情，市教育局就直接報(bào)送上級(jí)主管部門省教育廳，無(wú)需經(jīng)過(guò)市政府的同意或授權(quán)。

（三）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

例如，市政府給省政府發(fā)了一篇請(qǐng)示，省政府要以自身名義將相關(guān)事項(xiàng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。此時(shí)不得原文轉(zhuǎn)報(bào)，要提出傾向性意見(jiàn)，在公文中標(biāo)注“傾向于”。

（四）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。一份請(qǐng)示，只能寫一件事情。如果說(shuō)有兩件事情需要請(qǐng)示，需要寫兩份請(qǐng)示。

不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。報(bào)告不需要上級(jí)回復(fù)，而請(qǐng)示需要上級(jí)回復(fù)，所以報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

（五）除上級(jí)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

一般情況下是機(jī)關(guān)發(fā)文，機(jī)關(guān)收文，比如市政府主送公文給省政府。

并不是所有的公文都是機(jī)關(guān)發(fā)文，機(jī)關(guān)收文，有一個(gè)特殊情況“上級(jí)負(fù)責(zé)人直接交辦”，假設(shè)省長(zhǎng)直接安排了市政府一個(gè)任務(wù)，這就是“上級(jí)負(fù)責(zé)人直接交辦”，在這種特殊情況下，可以以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，市政府可以主送公文給省長(zhǎng)。

（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

例如，市公安局有兩個(gè)直接上級(jí)，省公安廳和市政府，所以市公安局就受到了省公安廳和市政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。如果現(xiàn)在市公安局給省公安廳主送了一份公文，必要時(shí)可以抄送給市政府。注意必要時(shí)就是“有需要的時(shí)候”不是“必須”。